中財辦發(fā)〔2023〕6號

　　各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團黨委財辦、農辦、農業(yè)農村（農牧）廳（局、委）、發(fā)展改革委：

　　《關(guān)于有力有序有效推廣浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗的指導意見(jiàn)》已經(jīng)中央領(lǐng)導同志同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

　　中央財辦 中央農辦 

　　農業(yè)農村部 國家發(fā)展改革委 

　　2023年6月26日

　　關(guān)于有力有序有效推廣浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗的指導意見(jiàn)

　　“千村示范、萬(wàn)村整治”工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“千萬(wàn)工程”）是習近平總書(shū)記在浙江工作時(shí)親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的一項重大決策。浙江20年持之以恒、鍥而不舍推進(jìn)，造就了萬(wàn)千美麗鄉村，造福了萬(wàn)千農民群眾，創(chuàng )造了農業(yè)農村現代化的成功經(jīng)驗和實(shí)踐范例。為在有條件的地方有力有序有效推廣浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，推動(dòng)深入貫徹新發(fā)展理念，因地制宜、實(shí)事求是，盡力而為、量力而行，加快城鄉融合發(fā)展步伐，積極推動(dòng)美麗中國建設，全面推進(jìn)鄉村振興，著(zhù)力補齊中國式現代化短板，現提出如下意見(jiàn)。

　　一、充分認識推廣“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗的重大意義

　　“千萬(wàn)工程”是深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想的生動(dòng)實(shí)踐載體，推廣“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗具有重大現實(shí)意義和深遠歷史意義。

　　（一）推廣“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗是貫徹新發(fā)展理念的重大舉措。“千萬(wàn)工程”是農村發(fā)展理念變革、發(fā)展方式轉換的生動(dòng)體現，彰顯了新發(fā)展理念的實(shí)踐偉力。推廣“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，有利于推動(dòng)“三農”領(lǐng)域完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，正確處理速度和質(zhì)量、發(fā)展和環(huán)保、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，完善政策體系和制度機制，切實(shí)走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

　　（二）推廣“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗是加快城鄉融合發(fā)展的有效途徑。“千萬(wàn)工程”實(shí)施20年來(lái)，浙江省內區域差距、城鄉差距、收入差距不斷縮小，農村面貌實(shí)現從“臟亂差”到“強富美”的滄桑巨變。推廣“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，有利于破除妨礙城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度壁壘，推動(dòng)城市基礎設施向農村延伸、公共服務(wù)向農村覆蓋、資源要素向農村流動(dòng)，加快形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系，推動(dòng)農村基本具備現代生活條件。

　　（三）推廣“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗是建設美麗中國的有力行動(dòng)。“千萬(wàn)工程”推動(dòng)“綠水青山就是金山銀山”從理念變?yōu)楝F實(shí)，打造了踐行習近平生態(tài)文明思想的樣板和典范，為推進(jìn)人與自然和諧共生的中國式現代化貢獻了成功方案。推廣“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，有利于持續改善農村人居環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)農業(yè)、低碳鄉村發(fā)展，推動(dòng)建設美麗鄉村，為建設美麗中國奠定堅實(shí)基礎。

　　（四）推廣“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗是扎實(shí)推進(jìn)鄉村振興的必然要求。“千萬(wàn)工程”積極呼應農民群眾的期盼訴求，有力有效改善農村生產(chǎn)生活條件，實(shí)現鄉村由表及里、形神兼備的全面提升，樹(shù)立了鄉村全面振興的新標桿。推廣“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，有利于探索扎實(shí)推進(jìn)鄉村振興的實(shí)現路徑和階段性任務(wù)，優(yōu)化人力、物力、財力配置，循序漸進(jìn)建設宜居宜業(yè)和美鄉村，不斷實(shí)現農民群眾對美好生活的向往。

　　二、學(xué)深悟透“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗蘊含的科學(xué)方法

　　推廣“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，必須學(xué)深悟透其中蘊含的習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的世界觀(guān)和方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)方法。

　　（一）人民至上、共建共享。擘畫(huà)實(shí)施“千萬(wàn)工程”，充分彰顯了習近平總書(shū)記真摯為民情懷。在“千萬(wàn)工程”推進(jìn)中，堅持“群眾要什么、我們干什么，干得好不好、群眾說(shuō)了算”，把群眾滿(mǎn)意度作為工作成效的最高評判標準，引導群眾自覺(jué)投入工程建設，共建共享美好家園。新時(shí)代新征程，要更加自覺(jué)站穩人民立場(chǎng)，強化宗旨意識，想農民所想，采取更多惠民生、暖民心舉措，千方百計拓寬農民增收致富渠道，讓億萬(wàn)農民日子越過(guò)越紅火。

　　（二）創(chuàng )新驅動(dòng)、綠色發(fā)展。“千萬(wàn)工程”充分體現了發(fā)展理念的深化，在促進(jìn)人與自然和諧共生中，挖掘鄉村多種功能、多元價(jià)值，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，提升可持續內生動(dòng)力，實(shí)現“美麗鄉村”向“美麗經(jīng)濟”的精彩蝶變。新時(shí)代新征程，要堅持生態(tài)優(yōu)先、節約集約、綠色低碳發(fā)展，加強鄉村生態(tài)建設，用數字化賦能鄉村振興，推動(dòng)“三農”工作理論創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新、制度創(chuàng )新，持續縮小城鄉區域發(fā)展差距，實(shí)現農業(yè)強、農村美、農民富。

　　（三）統籌協(xié)調、突出重點(diǎn)。“千萬(wàn)工程”以人居環(huán)境整治為切入點(diǎn)，堅持美村與富村并進(jìn)、塑形和鑄魂并重，統籌推進(jìn)“美麗鄉村、共富鄉村、人文鄉村、善治鄉村、數字鄉村”建設，實(shí)現鄉村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興。新時(shí)代新征程，必須強化系統觀(guān)念，科學(xué)把握鄉村振興階段性重點(diǎn)任務(wù)和推進(jìn)時(shí)序，注重多目標平衡，一體推進(jìn)農業(yè)現代化和農村現代化，促進(jìn)城鄉深度融合，讓農民就地過(guò)上現代文明生活。

　　（四）因地制宜、分類(lèi)施策。“千萬(wàn)工程”實(shí)施過(guò)程中堅持從實(shí)際出發(fā)，區分發(fā)達地區和欠發(fā)達地區、城郊村莊和傳統農區，結合地方發(fā)展水平、財政承受能力、農民接受程度推進(jìn)工作，標準有高有低、不搞整齊劃一，真正把實(shí)事辦好、好事落實(shí)。新時(shí)代新征程，要科學(xué)把握城鄉發(fā)展不平衡、農村區域差異大的實(shí)際，根據各地鄉村經(jīng)濟基礎、自然條件、區位特征、資源優(yōu)勢、文化傳統等客觀(guān)條件，分類(lèi)明確建設重點(diǎn)，逐步拓展建設領(lǐng)域，打造各具特色的現代版“富春山居圖”。

　　（五）加強領(lǐng)導、完善機制。“千萬(wàn)工程”從實(shí)施之初就建立“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導直接抓、一級抓一級、層層抓落實(shí)的領(lǐng)導體制，構建科學(xué)規劃、逐步擴容、投資建設、制度創(chuàng )新等一整套推進(jìn)機制，形成領(lǐng)導掛帥、部門(mén)協(xié)同、分級負責的工作格局。新時(shí)代新征程，必須堅持黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導，健全領(lǐng)導體制和工作機制，以責任落實(shí)推動(dòng)工作落實(shí)、政策落實(shí)，為全面推進(jìn)鄉村振興提供堅強保證。

　　（六）鍥而不舍、久久為功。“千萬(wàn)工程”20年來(lái)堅持一張藍圖繪到底，一件事情接著(zhù)一件事情辦，一年接著(zhù)一年干，每五年出臺一個(gè)行動(dòng)計劃，每階段出臺一個(gè)實(shí)施意見(jiàn)，針對不同時(shí)期的工作重心，制定解決方案、明確目標任務(wù)、細化政策措施，不折騰、不動(dòng)搖，不斷積小勝為大勝。新時(shí)代新征程，必須全面貫徹黨中央決策部署，錨定農業(yè)農村現代化目標，健全規劃體系、政策體系、制度體系、考核體系，循序漸進(jìn)接續奮斗，推動(dòng)鄉村振興不斷取得新成效，夯實(shí)中國式現代化基礎。

　　三、結合實(shí)際創(chuàng )造性推廣“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗

　　學(xué)習“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗的目的全在于推廣運用，各地要結合實(shí)際創(chuàng )造性轉化到“三農”工作實(shí)踐之中，推動(dòng)農業(yè)農村現代化取得實(shí)實(shí)在在成效。

　　（一）深化農村人居環(huán)境整治。“千萬(wàn)工程”以整治環(huán)境為先手棋，全面推進(jìn)廁所、垃圾、污水“三大革命”，全域建設美麗鄉村。推廣“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，要扎實(shí)推進(jìn)農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，以農村廁所革命、生活污水垃圾治理、黑臭水體整治、村容村貌提升為重點(diǎn)，全面提升農村人居環(huán)境質(zhì)量。因地制宜選擇改廁技術(shù)模式，逐步普及農村衛生廁所。完善農村生活污水處理機制，有效提升農村水環(huán)境質(zhì)量。健全農村生活垃圾收運處置體系，推動(dòng)農村生活垃圾分類(lèi)減量與資源化處理利用。全面清理私搭亂建、亂堆亂放，整治殘垣斷壁，支持設計下鄉，增加村莊綠量、提升綠化質(zhì)量，加強鄉村風(fēng)貌引導，推動(dòng)現代宜居農房建設。

　　（二）促進(jìn)城鄉融合發(fā)展。浙江把“千萬(wàn)工程”作為城鄉融合發(fā)展的“龍頭工程”，建立以工促農、以城帶鄉的建設機制，著(zhù)力縮小城鄉差距。推廣“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，要把公共基礎設施建設重點(diǎn)放在鄉村，加快推動(dòng)鄉村基礎設施提檔升級。推動(dòng)公共服務(wù)向農村延伸、社會(huì )事業(yè)向農村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務(wù)體系。推進(jìn)鄉村經(jīng)濟多元化，拓寬農民增收渠道，持續縮小城鄉居民生活水平差距。加快建立健全有利于城鄉要素合理配置的體制機制，促進(jìn)各類(lèi)要素更多向鄉村有序流動(dòng)。

　　（三）發(fā)展鄉村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。20年實(shí)踐證明，“千萬(wàn)工程”堅持以業(yè)為基，激發(fā)了強大活力，形成了持久生命力。推廣“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，要聚力做好“土特產(chǎn)”文章，開(kāi)發(fā)農業(yè)產(chǎn)業(yè)新功能、農村生態(tài)新價(jià)值，打造具有競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)現代農業(yè)園區、國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設，發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)、特色林草產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農業(yè)規?；?、標準化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。培育鄉村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，有效防止“散亂污”企業(yè)抬頭。深化農村集體產(chǎn)權制度改革，健全集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制，發(fā)展壯大農村新型集體經(jīng)濟。

　　（四）推動(dòng)農業(yè)農村綠色低碳發(fā)展。“千萬(wàn)工程”首先是一項“生態(tài)工程”，既保護了“綠水青山”，又帶來(lái)了“金山銀山”，讓鄉村成為綠色生態(tài)富民家園。推廣“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，要實(shí)施好重要生態(tài)系統保護和修復重大工程，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。聚焦農業(yè)面源污染突出區域，優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，促進(jìn)農業(yè)投入品減量增效，提高糧食作物配方肥供應，降低經(jīng)濟作物化肥施用強度。推進(jìn)“無(wú)廢鄉村”建設，加強農業(yè)廢棄物資源化利用，依法建立畜禽糞污收運利用系統，依法禁止秸稈露天焚燒。創(chuàng )新培育“美麗鄉村+”農業(yè)、文化、教育、旅游、康養、文創(chuàng )等鄉村新業(yè)態(tài)，全面打通“兩山理論”轉化通道。

　　（五）加強農村精神文明建設。“千萬(wàn)工程”注重推動(dòng)農村物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調，把農村建設成農民心有所棲、心有所依的美好家園。推廣“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，要加強思想政治引領(lǐng)，深入開(kāi)展學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育，廣泛開(kāi)展中國特色社會(huì )主義和中國夢(mèng)宣傳教育。深入開(kāi)展農村精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，弘揚和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化，弘揚革命文化，傳承中華優(yōu)秀傳統文化、發(fā)揚“四千精神”。拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設，推進(jìn)鄉村文化設施建設，不斷豐富農民群眾文化生活。有力有效保護傳統村落、傳統建筑和傳統民居、農耕風(fēng)俗等文化遺產(chǎn)，弘揚生態(tài)文化。持續推進(jìn)農村移風(fēng)易俗，集中整治高價(jià)彩禮、人情攀比、封建迷信等不良風(fēng)氣。

　　（六）提升鄉村治理效能。“千萬(wàn)工程”堅持“村里的事情大家商量著(zhù)辦”，抓黨建促鄉村振興，充分發(fā)揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用。推廣“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，要著(zhù)力完善黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的治理體系，讓農村既充滿(mǎn)活力又穩定有序。堅持大抓基層的鮮明導向，推動(dòng)治理和服務(wù)重心下移、資源下沉，推動(dòng)鄉鎮賦權擴能。深化黨組織領(lǐng)導的村民自治實(shí)踐，創(chuàng )新鄉村治理抓手載體，完善推廣積分制、清單制、數字化、接訴即辦等務(wù)實(shí)管用的治理方式，真正讓基層群眾參與進(jìn)來(lái)。

　　四、確保推廣“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗沿著(zhù)正確軌道行穩致遠

　　堅決反對形式主義、官僚主義，及時(shí)糾治工作偏差和苗頭性?xún)A向性問(wèn)題，確保推廣“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗不跑偏、不走樣、不落空。

　　（一）堅持盡力而為、量力而行，不超越發(fā)展階段。順應鄉村發(fā)展規律，務(wù)實(shí)漸進(jìn)推進(jìn)工作，把握好整治力度、建設深度、推進(jìn)速度與財力承受度、農民接受度的關(guān)系，確保鄉村建設始終同農村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，同當地文化和風(fēng)土人情相協(xié)調。人口偏少和人口持續流出的鄉村，要從當地實(shí)際出發(fā)，靈活運用浙江的經(jīng)驗做法。堅持有多少能力辦多少事，不開(kāi)空頭支票，不吊高農民胃口，堅決反對盲目攀比、鋪張浪費、勞民傷財，嚴禁違背農民意愿搞合村并居，有效防范和處置變相舉債、新增隱性債務(wù)等各類(lèi)風(fēng)險。

　　（二）堅持求真務(wù)實(shí)，不搞形象工程。大興調查研究，從實(shí)際出發(fā)想問(wèn)題、作決策、辦事情。樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)，堅持數量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，求好不求快。統籌規劃、因地制宜、分類(lèi)施策，把握好“點(diǎn)”和“面”的關(guān)系，促進(jìn)各類(lèi)村莊人居環(huán)境均衡發(fā)展。聚焦普惠性、基礎性、兜底性民生建設，多干雪中送炭的民生實(shí)事，少做錦上添花的表面文章，不搞花架子、堆盆景，嚴禁搞脫離實(shí)際的“樣板工程”“政績(jì)工程”，確保經(jīng)得起歷史和群眾的檢驗。

　　（三）堅持尊重農民意愿，不搞強迫命令。堅持鄉村振興為農民而興、鄉村建設為農民而建，尊重農民主體地位和首創(chuàng )精神，厘清政府干和農民干的邊界。該由政府干的主動(dòng)想、精心謀、扎實(shí)做，該由農民自主干的不越位、不包攬、不干預。保障農民的知情權、參與權、決策權，不搞包辦代替，不搞大包大攬，避免代替農民選擇，讓農民成為鄉村發(fā)展、建設、治理的參與者和受益者。

　　五、健全推廣“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗長(cháng)效機制

　　各地要充分認識總結推廣“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗的政治意義、理論意義、實(shí)踐意義，結合本地實(shí)際，精心組織，統籌安排，務(wù)求實(shí)效。

　　（一）加強組織領(lǐng)導。進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導責任，推動(dòng)廣大黨員干部站在堅定擁護“兩個(gè)確立”、堅決做到“兩個(gè)維護”的政治高度，深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗的豐富內涵和實(shí)踐要求。各地要把全面推廣“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗貫徹到推進(jìn)鄉村振興、加快建設農業(yè)強國全過(guò)程，落實(shí)到宜居宜業(yè)和美鄉村建設、美麗中國建設、推進(jìn)中國式現代化的各領(lǐng)域各方面。

　　（二）加強宣傳交流。加強“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗的理論研究和宣傳闡釋?zhuān)岣邚V大黨員干部學(xué)習踐行的能力和水平。多種形式開(kāi)展“千萬(wàn)工程”實(shí)施20周年宣傳，充分展現新時(shí)代中國鄉村的美好生活，塑造真實(shí)、可愛(ài)的中國形象。

　　（三）加強推廣運用。結合學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育，認真組織開(kāi)展“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗案例學(xué)習，提升運用黨的創(chuàng )新理論分析解決問(wèn)題的能力。牢固樹(shù)立和踐行正確政績(jì)觀(guān)，把為民造福作為最重要的政績(jì)，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，推動(dòng)學(xué)習運用不斷走深走實(shí)。